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      浙江鄉鎮機構改革:管理農民到服務農民的漂亮轉身
      發表時間: 2009-06-01來源:
              作為“民營經濟大省”,浙江素以“藏富于民”而聞名全國。2005年,敢為人先的浙江人解放思想、因地制宜,在嚴守機構編制只減不增和確保社會穩定的基礎上,加快政府職能轉變,走出了一條符合浙江實際的鄉鎮機構改革之路。 
        “一站式”服務中心得民心
        過去,“蓋一個章、轉八扇門”是百姓到鄉鎮政府辦事難的真實寫照??h鄉關系不順、鄉鎮一級職能定位不明晰、權力與責任不對等……長年累月形成的“頑疾”制約了鄉鎮政府功能的發揮,導致基層矛盾越來越集中。因此,對鄉鎮政府實行定編、定崗、定責到人,建立為百姓辦實事的“服務型”政府成為浙江省鄉鎮機構改革的重中之重。
        “現在,鄉鎮內設機構一般設置為‘五辦’,即黨政綜合、經濟發展、社會事務管理、村鎮建設和綜合治理五個辦公室,人口較多、經濟比較發達的鄉鎮可以適當增加。”據浙江省機構編制委員會辦公室綜合處處長吳文斌介紹,按照公開、便民、高效的原則,鄉鎮普遍設立了辦事大廳,推行“集中式辦公、窗口式服務”。
       ?。玻埃埃改辏保霸?,嘉興市嘉善縣大云鎮政府投入100余萬元建設了一個400多平方米的“一站式”便民服務中心,把與百姓切身利益相關的經濟建設、村鎮建設、土地管理、合作醫療和勞動保障納入中心“一站式”服務。同時,鎮政府還在6個行政村設立便民服務室,在部分農戶家中設立62個家庭便民服務點,由村干部、大學生兼任村級便民服務代理員,讓農民不出村就能辦成事。
        “村民要解決的事情只需報給村里的便民服務代理員,由他們送到中心進行統一辦理。這樣既節省了時間,又降低了行政成本。”浙江省嘉善縣人事局局長錢雄告訴記者,如果在鎮一級解決不了,中心干部就會立即上報給縣里,爭取在幾日內辦結。
        由于地處江浙滬兩省一市的交匯處,大云鎮是企業投資興廠的首選鄉鎮,但復雜繁瑣的注冊登記手續卻令企業投資者頭疼不已。鎮便民服務中心成立后,各家企業驚喜地發現以往跑好幾個部門才能辦好的事情如今依靠中心就能“一條龍”全部解決。
        浙江盈科電子有限公司落戶大云鎮之初,中心工作人員與有關部門積極協調,加快辦證速度,并趕赴杭州和嘉興市等地辦理相關手續,在五個工作日之內完成了所有審批手續,幫助企業順利投產。
        “真的是太方便了!政府把我們企業的發展放在了工作的第一位,在服務上全程為我們考慮,在這里投資辦廠我們非常滿意。”憶及往事,浙江盈科電子有限公司總經理吳有根感慨地說。
        “百姓動嘴、干部跑腿”,“一站式”服務中心為老百姓辦事提供了一條便利、暢通的渠道,得到了大云鎮百姓的普遍贊譽。截至2009年4月,大云鎮便民服務中心共為民代辦服務事項4943件,接受群眾咨詢879人次,辦結率達到100%。
        近年來,隨著浙江省經濟的快速發展,民營企業和外來人口不斷增多,加強農村公共安全監管成為擺在鄉鎮政府面前的一道“考題”。2007年初,由浙江省湖州市安全生產監管局牽頭負責,市編辦、環保局、工商局、食品藥品監管局、消防支隊和交警支隊等單位參加的課題調研組,深入到各縣(區)和9個具有代表性的鄉鎮了解農村公共安全監管和社會管理現狀。
        “過去,公共安全監管機構只設置到縣(區)一級,鄉鎮沒有‘觸角’。”湖州市安全生產監督管理局局長房石磊說,2007年9月,湖州市開始在吳興區和南潯區建立鄉鎮公共安全監督管理中心。經過一年多的實踐和探索,鄉鎮干部對所管轄范圍基本做到了“家底清、情況明”,從根本上破解了以往“看得見、管不著;管得著、看不見”的突出矛盾。
        據湖州市機構編制委員會辦公室副主任周淮中介紹,各鄉鎮建立的鄉鎮公共安全監管中心下設6個站,即安全生產監督管理站、食品藥品安全監督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環境保護監督管理站和消費維權監督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外,其余4個站可根據監管工作量實行合署運作。
        “‘一中心六站’實行擇優選調、一人多崗。”周淮中說,工作人員是從鄉鎮公務員和事業單位在編人員中內部調劑,在不增加一個編制的基礎上整合資源、提高工作效能。
        增設交通安全警示牌、開展污染源普查、與企業簽訂公共安全管理責任書、定期放映消防安全知識電影、加強農村“放心店”監管……湖州市吳興區環渚鄉公共安全監管中心不僅堅持執法檢查和宣傳教育“兩手抓”,同時還針對當地特點繪制了全鄉工業企業分布圖,建立了轄區企業、個體經營戶和外來人口租房資料庫,力爭從源頭上堵住安全隱患。
        為進一步打通從村到鄉的監管通道,環渚鄉公共安全監管中心在全鄉19個行政村各設立一名安全信息員,一旦發生安全事故,1小時之內就可以上報到監管中心。
        后莊村是環渚鄉出名的多民族村,村里共290戶人家,有暫住證的外來人口達12000人,分別來自16個?。玻秱€民族。剛開始時,很多房東和房客之間互相都不知道名字,再加上出租房通常是沒有裝修過的老房子,百姓缺乏防火意識,安全隱患極大。
       ?。玻埃埃赌晗募?,村民王巖峰家由于電線老化而著火,3家房客的財產全部燒光。這起火災給當地政府和百姓敲響了“警鐘”,村干部開始動員村民換木板墻為磚墻、整理電線套管、在樓層轉彎處安裝應急燈和配備滅火器。開始時村民很不理解,覺得花1000多元錢搞裝修完全是浪費,甚至懷疑“是不是電線、滅火器賣不掉了,就推銷給老百姓”。
        在一片質疑聲中,后莊村信息員王新妹站了出來。她帶頭按照消防標準給自家進行了裝修,并不厭其煩地向村民宣傳公共安全知識,定期去各家進行安全巡查。漸漸地,百姓意識到了消防安全的重要性,房東也不再只注重經濟效益,而是逐步增進與房客的溝通,加深彼此的了解。
        “聽了宣傳之后,我發現消防安全這事確實很重要。因為,保證安全就是保證效益,要是不按標準排查隱患,萬一哪天著火了,不光房客財產損失,我也要再花錢重新修房子,要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快語,道出了多數村民的想法。
        現在,湖州市各鄉鎮公共安全事故均比以往同期有大幅下降。“‘一中心六站’使市、區公共安全監管工作得到有效的延伸和拓展,基本消除了基層公共安全監管的‘漏洞’和‘盲區’,實現了公共安全監管全覆蓋。”湖州市安全生產監督管理局局長房石磊說。
        “危”中求“機”促企業應對金融危機
        對于嘉興市嘉善縣大云鎮黨委書記沈宏偉而言,從去年金融危機開始以來,一個星期能回家吃頓晚飯已經變成一種“奢望”。位于長江三角洲的黃金腹地,距離上海僅70公里,如何更好地依托大云鎮的區位優勢,引導并帶動企業和百姓在危機中尋求突破,是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
        “我們的優勢有三點,一是中國鮮切花之鄉,是浙江省鮮切花種植面積最多的鄉鎮;二是有全長七公里的‘十里水鄉’生態游線,集原始生態與自然文化為一體;三是緊鄰上海,可以大力發展休閑旅游,促進當地經濟發展。”沈宏偉說,目前大云鎮正在積極打造高效生態農業區、十里水鄉旅游景區和休閑度假旅游區。
        大云鎮的嘉興碧云花園有限公司是一家集研究開發、應用示范、規模生產、資源循環、生態旅游、會議度假于一體,以生產高檔盆花、鮮切花、瓜果蔬菜和園林植物為主的綜合性高科技生態農業龍頭企業。在鎮政府的幫助下,公司負責人潘菊明已經把目光瞄向明年上海世博會,“到時,花卉消費將進一步增長,希望我們可以從中分到一塊‘蛋糕’”。
       ?。玻埃埃改辏丛拢保等?,杭嘉湖平原第一口溫泉鉆探成功,打破了長三角平原地區無溫泉的局面,成為距離上海最近的溫泉。環境優美、空氣清新,大云鎮把對溫泉的開發定位為建設旅游和療養的休閑勝地。年輕的大云鎮黨委副書記范國良幽默地說:“以后到大云鎮,白天游十里水鄉、晚上泡溫泉,邊吃農家菜、邊喝礦物質水將是上班族最愜意的事情。”
        “危”中求“機”,大云鎮政府幫助企業應對挑戰的同時,也擴大了當地的就業空間。范國良說,休閑旅游服務業的發展使企業用工人數相應增加,而且生態種植、農家樂和溫泉等項目對工作時間和強度要求比較寬松,可以按小時計算薪酬,“現在鎮上的人基本都有工作,年齡最大的員工是77歲。”
        這,就是浙江鄉鎮機構改革的經驗——盡管弱化了鄉鎮政府直接管理經濟事務的職能,但是強化政府公共服務職能,建設一個服務型、法治型、效能型政府可以更加有利地推動當地經濟發展,幫助企業在金融危機中站穩腳跟,從而惠及廣大的農民群眾。(俞瑋)
      責任編輯:和諧中國網
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